2019年3月19日，联合国水机制（UN-water）发布《2019年世界水资源发展报告》
（United Nations World Water Development Report），主题为“不让一个人掉队”，提出改进水资源管理、获得充足的供水和卫生服务对解决各种社会、经济不平等现象至关重要。报告从社会方面、经济方面及地区视角等，审视水资源现状及水服务的获取，旨在实现享受水提供的多种利益和机会时“没有人掉队”。本文仅摘取报告中全球水资源现状及水资源管理策略进行介绍，以期对我国的相关水资源开发利用工作提供参考。

　　水资源现状：压力与日俱增

　　自20世纪80年代开始，由于人口增长、社会经济发展和消费模式变化等因素，全球用水量每年增长1%。随着工业和社会用水的增加，到2050年全球需水量预计还将保持同样的增速，相比目前用水量将增加20~30%。将有超过20亿人生活在水资源严重短缺的国家，约40亿人每年至少有一个月的时间遭受严重缺水的困扰，且将会有22个国家面临严重的水压力风险。随着需水量不断增长以及气候变化影响愈加显著，水资源面临的压力还将持续升高，将会影响水资源的可持续利用，并增加使用者之间的潜在风险冲突。

　　全球诸多地区的妇女和女童在享有安全饮用水和卫生设施方面通常会遭受歧视和不公。贫民窟和非贫民窟家庭在获取水与卫生设施方面存在不平等性。富有人群通常能花更少的钱享受更高水平的服务，但贫困人群则要花更多的钱才能得到质量相似甚至更差的服务。水基础设施在贫困农村地区数量十分稀少，因而无法确保数亿农村人口都能获得水与卫生服务。资金不足和缺乏有效融资机制，对实现弱势和边缘化群体的水、卫生设施和个人卫生（WASH）目标造成了障碍。此外，国家和国家以下各级的机构能力，包括国内资源调动和预算分配，都不足以满足已安装的供水基础设施的维修需要。

　　从地区视角看，由于人口增长和气候变化，阿拉伯地区的人均水资源短缺将继续加剧。在冲突地区，水基础设施遭到破坏、损毁并成为摧毁目标，确保人们在缺水条件下获得供水服务面临的挑战更加严峻。2016年，亚太地区48个国家中有29个国家因缺水和地下水超采而成为水不安全地区。气候变化的影响加剧了水短缺。自然灾害日益频繁和严峻，抗灾能力逐渐不敌灾害所产生的风险。由于水和卫生基础设施受损以及水质问题，上述风险严重影响了向受灾地区提供水、卫生设施和个人卫生服务的质量。欧洲和北美洲许多国家特别是农村地区，获得安全管理的卫生服务仍然是一项挑战。尽管对于东欧、高加索和中亚地区大部分人口来说获取卫生设施的情况不甚乐观，但西欧、中欧及北美的许多人口却仍缺乏足量或无法平等地获得水与卫生设施服务。拉丁美洲和加勒比海地区数亿人口仍无法获得充足的饮用水源，而受缺乏安全、体面的排泄物处理设施之苦的人数则更多。撒哈拉以南非洲农村人口约占总人口的60%，其中许多人仍然生活在贫困之中。2015年，该区域五分之三的农村居民获得了最基本的供水，只有五分之一人口获得了最基本卫生设施。约10%的人口仍然饮用未经处理的地表水，许多农村地区的穷人，特别是妇女和女童，每天花费大量时间取水。

　　获取安全的饮用水和卫生设施被认可为基本人权，因为这对保障人类健康不可或缺，是维持全人类尊严的基本条件。“不让任何人掉队”是2030年可持续发展议程所做承诺的核心，旨在让各国所有人都能从社会经济发展中受益，并全面保障人权。

策略及解决方案

　　针对劣势群体缺乏饮用水和卫生服务的问题，选择提供水、卫生设施和个人卫生服务技术的基本原则不一定是“最佳”，而是“最适合”。虽然许多高人口密度城市、社区通过资源共享和规模经济为建造大规模集中水、卫生设施和个人卫生基础设施提供了机会，但事实证明成本较低的分散供水和卫生设施是较小城市居住区的成功解决方案。对居住在低人口密度的农村居民来说，需将更多的设施建造在人们居所的附近。

　　提高水系统效益弥补一定比例的投资缺口，更有效地利用现有资金降低总体成本，为弱势群体提供有针对性的补贴以及设计公平的水费结构仍将是筹资和成本回收的一个重要来源。国际捐助者的捐助对发展中国家仍十分重要，但不能成为主要的资金来源。官方发展援助（ODA）尤其有助于调动其他来源的资金，如商业资金和混合融资，包括从私营部门调动投资。但是，各国政府仍有责任大幅增加用于扩大水、卫生设施和个人卫生服务的公共资金。补贴的计划必须适当、透明、有针对性，水费构成的设计和实施必须以实现公平、可负担性，并以每个目标群体都能获取适当的服务水平为目标。

　　科学研究、发展和创新对于支持知情决策至关重要。在科学和工程领域开展进一步研究，以开发负担得起、安全和高效的水、卫生设施和个人卫生基础设施和相关设备（如移动过滤器、厕所）。进一步研究和分析水、卫生设施和个人卫生服务在经济方面面临的问题，以支持包容性。促进贫困农村社区的信息和能力建设，同时还包括与水资源分配和水权保障有关的知识。监测进展是知识和能力发展的另一个重要方面，经过分解的数据（性别、年龄、收入群体、种族、地理等）和社会包容分析是确定哪些群体最有可能“掉队”的重要工具，并有助于分析原因。

　　基于社区的行动对于解决水与卫生设施方面“有人掉队”的关键症结至关重要。良好的治理应力争摆脱等级权力结构，接受问责制、透明度、合法性、公众参与、公正和效率等理念，可以建立水资源分配机制，以实现不同的社会经济政策目标（如粮食保障、能源安全、促进工业增长），但必须优先确保有足够的水（和适当质量的水）以满足每个人的基本需求（家庭和生计）。

　　关注水与移民之间的关系，在政策层面上对难民和境内流离失所人群所面临的水、卫生设施和个人卫生困境给予特别的关注和回应。为难民营提供相关服务时，将各层级服务与周边社区/国家标准相沟通、衔接，解决社会歧视问题，促进服务均等。在非歧视和平等的基础上实现享有饮用水和卫生设施人权的所有行动方都肩负特定的义务和责任。非政府组织和国际组织可以在提供服务方面发挥重要作用，确保切实落实平等和问责制。国际组织，如联合国、国际贸易和金融机构以及发展合作伙伴确保将其援助提供给最没有能力实现水与卫生设施权利的国家或区域。