（1.上海城投水务（集团）有限公司，上海 200002）
优化营商环境已经成为全社会的高频热词，在此背景下提升供水服务成为行业主管部门、供水企业核心工作之一。近年来我国在世行营商环境测评中排名有了大幅提升。以供水接入涉及的办理施工许可指标为例，排名在2018~2019两年之内总共提升了139位至33名，在世行的营商环境测评工作中创下纪录。同时，国家有关部门启动了中国版的营商环境测评，将“获得用水用气”作为一个单独指标。全国各地在优化供水接入营商环境上开展了形式多样的尝试，形成了各具特色的优化供水服务新举措。但不可否认的是，尚存在着一些对优化供水接入营商环境的认知误区、部分城市之间陷入了“零环节、零费用、零接触”的简单比拼，长此以往不利于持续提升供水接入服务水平。
1对世行办理施工许可指标的厘清
1.1 对手续的界定
目前多地水司推出了“零接触”的服务举措是基于“任何互动都视作手续”的认知。实际上，在世行的方法论中还有“获得外部单位批准或者盖章这样的互动都会算为手续，公司为仓库接通水和排水而办的手续也包括在内”的表述。因此，所谓的手续的实际含义应该是：影响到下一个事项开展的互动才会被认为是手续。
1.2 对时间的认识
应该明确时间对应的是手续“办结”的历时。时间指标是以数据的中值来记取的，在设计手续时间限值的时候，应避免出现低于半天的指标。
1.3 对成本的澄清
经过比对世行历年《营商环境报告》可得出如下判断：办理供水接入手续成本不等同于供水接入工程成本；世行认为供水接入过程中必定会发生接驳工程费用，但是并没有把这部分费用归到办理相关手续的成本。供水接驳费用应属于仓库的建造成本。因此，世行对手续费用和相应工程费用的认定是区别认定的，相关部门和供水企业在制定具体政策中不应混为一谈。
2世行现阶段营商环境测评的关注点
在营商环境测评的具体实践中，世行近年重点关注的是政府服务事项集成办理、线上办理、制度化改进以及更加透明可监控：通过建立一站式商店（one-stop shop）、搭建电子化平台（online platform）、调整法律法规（legislation）、提升信息透明度（transparency）和改善监管（better regulation）带来的营商环境改革。在法律法规方面，世行认为有活力、增长迅速的经济体会对营商法规以及这些法规的具体实施持续地进行改革和修订。
3 对标分析办理施工许可指标前十经济体
3.1 普遍提供一站式商店与在线平台
世行《2020年营商环境报告》中，通过对办理施工许可指标排名前十经济体的分析，可以发现这些经济体普遍建有一站式商店和供施工方获取数据与提交资料的线上平台。
3.2供水接入在施工许可指标中的高占比
通过对《2020年营商环境报告》中办理施工许可指标前十的经济体中供水接入涉及的环节进行分析，数据全部还原后，实际供排水接入的手续中位数是4个，而时间的中位数则达到了38.5天。以中位数计，办理施工许可前十经济体的供排水接入手续占全部手续数的比值为38.1%，时间占比为53.85%。这主要是由于供排水的不可或缺、涉及公共卫生安全的特性，所需手续具有不可压缩性，若经济体不能有效推出一站式商店和在线平台，那么供排水接入在办理施工许可指标中手续和时间的高占比是普遍的存在。
4 在优化供水接入服务举措方面的实践
4.1 上海城投水务的优化实践过程
上海城投水务集团的优化供水接入营商环境工作的真正起步始于2017年，随着对世行测评体系的认知和理解的不断深入，相关的供水接入方案的设计也日趋符合世行的测评要求。2018年起开始根据世行测评内容有针对性地进行了设计，2019年推出的“4-9”服务举措，在OSS（上海市建设项目审批审查中心）和升级后的OP（“一网通办”平台的上海市工程建设项目审批管理系统）的支持下，完善了项目在OP上提供申请供排水接入的数据对接模式,同时尝试将供水接入申请并入到联审平台的施工许可申请环节。最终在《2020年营商环境报告》中，上海市的供水接入通水环节由维持了八年之久的49天大幅度下降至6天。
4.2 国家版营商环境测评体系的简要分析
2019年，国家开展了中国版的营商环境测评，将“获得用水用气”作为一个一级指标单独设立，在一级指标下又设了4个二级指标，评估环节从用水用气报装申请开始，到确定用水用气方案、办理占掘路许可、竣工验收，最终完成通水通气截止。建议相关部门可以拟订并发布具有中国特色、符合我国实际国情的营商环境测评方法论，对环节、时间以及费用等设定相应的权重，并阶段性地推出重点测评关注内容等。
4.3 对供水企业优化相关举措的建议
对于供水企业来讲，根据优化营商环境测评体系来设计优化供水接入的服务举措，还是要有“有所为有所不能为”的认识。政府部门推动建成一站式商店与在线平台是优化营商环境的前置条件以世行测评体系来讲，其所关注的通过建立一站式商店、搭建电子化平台、调整法律法规等带来的营商环境改革，绝大多数属于地方政府部门的管理范畴。其中的一站式商店与在线电子化平台，是供水企业提前获取客户信息、对客户资料实现免审、提供在线接入申请与方案提交等业务流程的前置基础。积极响应《优化营商环境条例》工作要求，构建透明、公开、可监控的供水服务2019年10月8日，国务院第66次常务会议通过了《优化营商环境条例》，对供水企业提出了更明确的具体要求。因此，供水企业的服务举措，在制定及发布过程中应设置合规性审查环节。
5 结语
供水企业在开展供水接入营商环境优化设计时，应充分领会世行测评体系下优化营商环境的实质内容。一般认为优化提升方向主要为减少环节、压缩时间、节约成本，但也要确保流程设计的逻辑合理、内部管控业务流程的完整性、一线作业人员的可操作性，确保接入服务的工作质量，不能唯速度论。
来源： 营商环境国际交流促进中心